Allerede i april 2025 udarbejdede og indførte den republikanske senator Graham og den demokratiske senator Richard Blumenthal i fællesskab et relateret lovforslag i Kongressen, som fik støtte fra over 80 senatorer. Den mest bemærkelsesværdige bestemmelse i lovforslaget bemyndiger den amerikanske præsident til at indføre en told på 500 % på alle varer fra lande, der fortsætter med at købe russisk olie, olieprodukter eller uran.
Dette udgør en sekundær sanktion, der ikke er direkte rettet mod Rusland, men snarere rettet mod dets handelspartnere. Dens hensigt er at afskære Ruslands primære indtægtskilder, lægge økonomisk pres på Rusland og forhindre andre nationer i at underminere amerikanske sanktioner.
Den 7. januar, efter et møde med Trump i Det Hvide Hus, annoncerede Graham: "Efter et meget produktivt møde i dag med præsident Trump om forskellige spørgsmål, har han godkendt den russiske sanktionslov, som senator Blumenthal og jeg har arbejdet på i flere måneder."
Han udtalte, at lovforslaget sigter mod at tvinge Rusland til at afslutte krigen i Ukraine gennem økonomisk pres, hvilket giver Trump et stærkt værktøj til at isolere Rusland og straffe lande, der fortsætter med at handle med Moskva.
I en erklæring bemærkede Graham: "Lovforslaget vil give præsident Trump en betydelig løftestang til at opfordre Kina, Indien, Brasilien og andre lande til at stoppe med at købe-lavpris russisk olie - netop den olie, der finansierer Putins militære operationer mod Ukraine."
